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中越边境非法入境肉类产品风险分析及对策

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  • 更新日期:2013-05-25 12:01
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  □ 王湛军 吉祥智

    中国与越南山水相连,陆路边境线长1449.566公里,地理位置特殊。越南为口蹄疫、猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫情多发国家,我国禁止从越南进口禽类、偶蹄类动物及其产品。特殊的地理位置和我国相关政策的限制,使得不法分子利用边境非设关设检通道大量走私冻鸡爪、冻牛肉、冻猪肚、冻牛百叶等肉类产品,并通过各种渠道流入国内市场,对国内畜牧业和人民身体健康带来极大的安全隐患。因此,加强中越边境非法入境肉类产品风险分析和对策研究,有效遏制非法入境肉类产品直接流向国内市场,对保障国内食品安全和畜牧业健康发展具有极其重要的意义。

    一、中越边境非法入境肉类产品带来的动物疫情传入及食品安全风险

    由于非法入境的肉类产品大多为中性包装,是否来自动物疫区无法追溯,同时越南本身就是动物传染病疫区,运输过程中是否受到污染也无法确定。如果这样的肉类产品未经检验检疫就直接通过各种渠道流入国内食品经营加工场所,一方面,卫生质量状况无法保证,存在着很大的食品安全隐患;另一方面,可能携带动物传染病病原,从而给我国畜牧业生产带来重大的经济损失。另外,由于冻品的大量走私,对国内的同类产品市场、国内相关企业和畜牧养殖业造成了极大的冲击,扰乱了我国正常的进出口贸易秩序。

    二、非法入境肉类产品现行处理措施及弊端

    根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、国家质检总局公布的《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》等相关要求,我国对非法入境动物及其产品均采取销毁的检疫处理方法。但这样的处理方法不仅耗费大量人力、物力、财力,而且存在掩埋后后续监管难、易造成环境污染等弊端。随着常年的销毁、掩埋,目前已出现无检疫处理场地等新问题。

    三、检验检疫对策的思考

    为了极大程度地降低非法入境肉类产品给我国带来的动物疫情传入及食品安全风险,笔者提出以下检验检疫对策:在中越边境设立“进境肉类产品检验检疫专属监管区”,严厉打击非法入境肉类的同时,采取“境内关外”的操作模式,积极引导边境一线肉类产品以正规贸易渠道进口,并建立进口肉类产品加工基地,通过严格的入境检验检疫和无害化加工处理两道程序把关,有效切断动物传染病传播途径,保障进口肉类产品原料安全和畜牧业健康发展。

    (一)中越边境进境肉类产品无害化加工处理技术可行性分析

    1.非法入境肉类产品动物疫病及食品安全可以从以下两个角度进行分析:

    一是从动物传染病学角度。为防止国外动物疫病通过进口贸易传入我国,国家质检总局公布了《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》。但通过分析可以发现:第一,我国公布的禁止入境动物疫病名录中基本都是病毒性传染病,而病毒对热敏感,除疯牛病(阮病毒)外,在100℃以下通过有效地作用时间均能达到灭活的效果。第二,动物传染病的主要传染源是染疫的活动物。第三,动物疫病的传播途径大多是动物之间直接接触传染或间接地通过媒介物(生物或非生物的传播媒介)传染,对于肉类等动物产品,虽然也是动物疫病的传染源,但再传播给活动物可能性大大降低。因为对于国际上公认的动物传染病如疯牛病、口蹄疫、高致病性禽流感等,一旦发生均进行全群捕杀并销毁处理,其产品流入市场的几率较小。而对于潜伏期进行屠宰的动物产品,只要做好防疫措施,有效切断传播途径,就能防止再传播给活动物。

    二是从食品安全角度。单从近年来对走私冻品进行检疫的情况来看,走私的肉类产品主要存在以下安全隐患:一是大多走私入境的肉类产品均为中性包装,无原产国、厂商、生产日期等标识,是否来自疫区、是否经原产国检验检疫等都无法追溯。二是由于用于走私的冷柜未经相关部门检验检疫,内部卫生条件无法达到装运食品的卫生要求,加上冻品经过多次搬运、装卸以及运输工具不具备冷冻设备,致使外包装破损和冷链断裂,极易造成食品污染和腐败变质。三是存在卫生质量不合格的情况,如夹杂有毛污、粪污、血污以及肉品出现淤血面积过大等。

    走私入境的肉类产品存在携带动物传染病病原的潜在因素,再加上由于没有经过口岸检验检疫机构对其进行致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的检验,就通过不同渠道直接流向国内家庭餐桌、餐饮行业、小作坊甚至大型食品加工企业等,存在着极大的食品安全隐患。

    2.进境肉类产品无害化加工处理。无害化加工处理,即以物理或化学的方法对可能被污染的产品进行适当的处理,以达到对人类健康、畜牧业安全以及生活环境不构成危害或潜在危害的目的。本文中所指的进境肉类产品无害化加工处理即高温灭菌,肉类产品在特定高温的条件下,如通过高温煮熟或高温化制的物理方法,促使携带的病原微生物蛋白质结构发生变性、凝固等不可逆转的变化,从而达到有效杀灭动物传染病病原和其他食源性致病菌的目的。

    进境肉类产品无害化处理主要包括两部分:一是食用原料的无害化处理,主要是对动物传染病病原以及食品卫生等项目检验检疫合格的肉类产品进行高温熟化处理,进一步降低肉类传染病传播的风险,保障进口肉类产品食品原料安全。二是工业原料的无害化处理,主要是对未染疫但食品卫生项目检验不合格的肉类产品进行高温化处理,在有效降低肉类传染病传播风险的同时加以工业利用。

    (二)中越边境进境肉类产品配套设施建设

    在中越边境设立“进境肉类产品检验检疫专属监管区”,监管区内配备满足贸易需求且与查验能力相适应的专用存储冷库、查验平台、检测实验室以及检疫处理区等。其中,检疫处理区包括食用原料无害化处理区、工业原料无害化处理区以及销毁处理区。为防止不合格进境肉类产品实施退货后通过走私等非法途径重新进入国内市场,对检验检疫不合格不能用作食用原料的肉类产品一律不进行退货处理,而在指定检疫处理区内进行工业化或销毁处理。

    (三)中越边境进境肉类产品检验检疫监管模式探讨

    1.产品准入。中越边境进境肉类产品实行“特许检疫审批+指定进口口岸+指定无害化加工企业(或加工方式)”的检验检疫准入模式。

    2.入境检验检疫。进境肉类产品检验检疫主要包括现场检疫查验、实验室检验检疫、检疫处理等。对现场检疫查验以及病原微生物、卫生项目等实验室检验检疫合格的肉类产品,作为食品原料用的,在检验检疫的监督下运往食品原料无害化加工区进行加工处理;对病原微生物项目检疫合格,但现场检疫查验或卫生项目不合格的肉类产品,作为工业原料用的,在检验检疫的监督下运往工业原料无害化加工区进行加工处理;对病原微生物项目检疫不合格的,在检验检疫的监督下运往销毁处理区进行销毁处理。

    3.检验检疫监管。检验检疫机构对进口肉类产品国内收货人、存储冷库实施备案管理,对检疫处理过程进行有效监督。

    4.非法入境肉类产品的检疫处理。检验检疫部门依法对非法入境肉类产品实施现场检疫查验以及病原微生物、食品卫生项目等实验室检验检疫,根据检验检疫结果进行综合评定,并根据最终评定结论在“进境肉类产品检验检疫专属监管区”内的不同检疫处理区分别实施检疫处理,确保肉类产品质量安全。

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    《中国检验检疫》2013年5月刊

 
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